高西庆：区块链需监管立法，允许其生存好处大于封杀

2月22日，大佬云集的“3点钟无眠区块链”微信群中再次就区块链发展的热点问题展开讨论，其中，中国证监会原副主席、清华大学法学教授高西庆针对立法和监管问题分享了自己的观点。

高西庆明确表示，赞成对区块链、数字货币立法和建立监管机制：

一方面，政府、央行、交易所、中介机构尤其是那些大的投行等金融机构，他们对区块链，尤其是区块链所首当其冲地表现出来的crypto currency感到很紧张，而另一方面，他们是有现实的担心，而这种担心恰恰是我们在这个系统里能不能发扬光大的重要阻碍。所以说我赞成对它的立法和监管机制的建立。

虽然区块链是非中心化的，没有监管立法它也会存在。有些人说得比较极端，是希望而且相信完全没有监管系统它也照样会存在和发展，但这是不行的，因为在现在人类发展到这个阶段，70亿人，这么巨大的一个机制的运行，各种力量的竞争，没有足够的支持，你就难以发展壮大，总是在一个相对较小的圈子里运行。

他认为，在区块链、数字货币机制里，各种问题一定会发生，总会有人琢磨着找出漏洞来从别人那儿获取不当的利益。现在已经出现了问题，包括有的币没有了，说是因为有一个交易机制倒闭了。像这样的情况一定会有，所以需要有一个争议解决机制。

具体来看，高西庆指出，区块链、数字货币发展需要制定基础的规则：

就是说把骗人的人排除出去，其余的部分在这个整个运行过程中，相对比较容易取得共识，就好像人类在发展初期以物易物的过程，逐渐到了开始出现货币，这个其实都是一个逐渐认识的过程，刚开始头一次，你拿出一个货币来换人家东西，不可能出现的，大家逐渐形成，那么今天这个速度大大加快了，以前的几十年的时间到了今天变成几分钟，在这种情况下，我觉得共识达成不会时间太久。

他进一步指出，区块链、数字货币发展要在全球范围内形成治理解决机制，这是一个自然的过程：

现在只要各国政府不用权力去杀死他，而且我觉得也是杀不死的，那么如果允许它存在，他的发扬光大，将是很快的。大家可以看到，他现在迅速得到了各方面的应用。

那么在这个时间大家就会去琢磨，如果有人愿意出来，现在我知道有很多人都愿意出来，很多律师也愿意去做这些事，就是琢磨里面有哪些问题，写出规则来，这些规则不是说像过去的立法上的这种规则，而是大家所共识的一种规则，正是区块链本身所认可的，这种所谓共识（是通过）所有人的共同信任来解决的问题。

此外，关于数字货币和法币的关系，高西庆认为，如果比特币要触及到法币就会有不可调和的矛盾，但这不是一个大的问题，“因为我感觉比特币并没有想要取代法币的地位，因为你想让政府来承认这一块儿，这是很难得。那么其实比特币它所能够起的作用，将来会越来越多的是取代本来法币不太有效的运行的这么一块。”

他还指出，事实上一国政府对区块链的封杀恐怕只能造成该国财富的转移，所以相信各国政府会逐渐认识到建立机制，允许生存的好处大于封杀。他们会努力研究，鼓励建立纠纷解决机制。必要时也会搭上自己的权力背书。

高西庆目前担任清华大学法学院教授、博士生导师。上世纪八十年代，他曾在华尔街从事律师工作，回国后创立中国证券市场设计研究中心（简称"联办"），曾兼任中国证券监督管理委员会首席律师、发行部主任，作为主要发起人之一参与了中国证券市场的设计与建立工作；1999年，高西庆上任中国证监会副主席，2003年转任新成立的全国社保基金理事会副理事长，2007年9月成为中国投资有限责任公司副董事长、总经理。

附：高西庆发言精华部分摘选

最重要的问题，正是大家所提到的所谓监管问题。一方面，是政府、央行、交易所、中介机构尤其是那些大的投行等金融机构，他们对区块链，尤其是区块链所首当其冲地表现出来的这个最新的货币形式，即crypto currency感到很紧张，而另一方面，他们是有现实的担心，而这种担心恰恰是我们在这个系统里到底能不能发扬光大的重要阻碍。所以说我赞成对它的立法和监管机制的建立。虽然我们说区块链是非中心化的，没有监管立法它也会存在。有些人说得比较极端，是希望而且相信完全没有监管系统它也照样会存在和发展，但这是不行的，因为在现在人类发展到这个阶段，70亿人，这么巨大的一个机制的运行，各种力量的竞争，没有足够的支持，你就难以发展壮大，总是在一个相对较小的圈子里运行。

简单的来说，就是我们通常在现有的货币交易系统里面，出了任何问题，我们会有个纠纷解决机制，找法院也罢，仲裁也罢。可是，在区块链的这个机制里面，在crypto currency这个机制里，一旦出了问题，用什么机制来解决呢？目前我们说的是基于信任，由于所有的人都会看到账目，所以从理论上说我们都相信可能没有人会赖帐。但事实上这种事是一定会发生的，总会有人琢磨着找出漏洞来从别人那儿获取不当的利益。现在事实上不是就出现了一些问题吗？有的币没有了，说是因为有一个交易机制倒闭了，大家的东西，放在那儿就突然失去了。像这样的情况一定会有，所以就需要有一个争议解决机制，这个机制和今天我们所熟悉的争议解决机制可能不一样，但是只要我们想把它推向世界，就一定会需要这样一个机制。

我就说两个问题，一个就是所谓监管的这个问题，这其实你去看一下，美国证监会主席最近所讲的这个话，这个大家都传的很广。其实就是我觉得这个非常有意思，就是说他是从一个角度把他先界定出来，就是把他所有的可能利用这个概念欺骗人的这些人先给他弄出来。这样就把我们现在大家在搞得区块链尤其比特币ICO这一块儿，里面真正的为人类的整个事业发展的这一块儿，先允许他生存，把骗人的那些人先给排除掉，这样就会好很多。

那么刚才这问题说是，如果比特币要触及到法币就会不可调和的矛盾，其实我觉得这不是一个大的问题，因为我感觉比特币并没有想要取代法币的地位，因为你想让政府来承认这一块儿，这是很难得。那么其实比特币它所能够起的作用，将来会越来越多的是取代本来法币不太有效的运行的这么一块。

这个要受到全球范围内形成这个治理解决机制，这个其实我觉得他是一个自然的过程，就是现在只要各国政府不用权力去杀死他，而且我觉得也是杀不死的，那么如果允许它存在，他的发扬光大，将是很快的。大家可以看得到，他现在迅速得到了各方面的应用，那么在这个时间里面大家就会去琢磨，如果有人愿意出来，现在我知道有很多人都愿意出来，很多律师也愿意去做这些事，就是琢磨我们这个里面有哪些问题，写出规则来，这些规则不是说像过去的立法上的这种规则，而是大家所共识的一种规则，正是区块链本身所认可的，这种所谓共识（是通过）所有人的共同信任来解决的问题。

我前面讲了，就是说这个规则的制定这方面其实他是一个基础的规则，就是说把骗人的人排除出去，之外其余的部分其实是在这个整个运行过程中，相对比较容易取得共识的，就好像人类在发展初期以物易物的过程，逐渐到了开始出现货币，这个其实都是一个逐渐认识的过程，刚开始头一次，你拿出一个货币来换人家东西，不可能出现的，大家逐渐形成，那么今天这个速度大大加快了。以前的几十年的时间到了今天变成几分钟，全世界人就可以抽到。在这种情况下，我觉得共识达成不会时间太久的，只要我们愿意做这个事儿，只要政府不用权力把他杀死。

事实上一国政府对区块链的封杀恐怕只能造成该国财富的转移，所以我相信各国政府会逐渐认识到建立机制，允许生存的好处大于封杀。所以他们会努力研究，鼓励建立纠纷解决机制。必要时也会搭上自己的权力背书。