广东的潜力股，都在这

新年伊始，不少县（市、区）的工业园区已经开始忙碌，工厂节后忙开工，货运车重新穿梭在城乡道路上。

广东陆丰滨海走廊示范带上的金厢镇人气爆棚，游客络绎不绝，“彩虹小镇”成为春节旅游当红打卡地；博罗产业转移工业园（杨村）交通基础设施工程建成通车；榕城区、普宁市、廉江市等多个县市开始大力招引外出乡贤产业回归……

长期以来，由于资源分配不均，再加上城市的虹吸效应，县域和乡村成为不少地区经济发展的短板。对广东来说，县域也是区域协调发展的重要战场。

近年，广东全面实施乡村振兴战略，许多县镇立足自身实际，紧抓特色产业发展，加快农业农村现代化，为广东城乡区域协调发展提供支撑。

在全面实施乡村振兴战略的背景下，广东省县镇快速发展，农村面貌发生显著变化。广东省2023年政府工作报告显示，农民收入增速连续10年快于城镇居民，城乡居民人均可支配收入比缩小至2.46以内。

新年新气象，广东正高水平谋划推进城乡区域协调发展。1月28日，由广东省委、省政府召开的全省高质量发展大会上，“深入实施‘百县千镇万村高质量发展工程’，全面推进县域经济发展、新型城镇化、乡村振兴，破解城乡区域发展不平衡难题”分论坛作为大会重要主题之一，备受社会关注。

香港中文大学（深圳）教授、前海国际事务研究院院长郑永年在全省高质量发展大会上作主题演讲时表示，中国现代化和高质量发展的短板就在县域，同时潜力也在县域。“百县千镇万村高质量发展工程”抓准了问题，明确了方向，是广东继续引领乡村振兴工作、加快构建区域均衡发展新格局的重大举措。

“无论从经济发展水平来说，还是从先行一步的改革开放经验来说，广东必须引领国家的‘三农’现代化，做中国式现代化的领头羊。”郑永年说道。

01、县镇潜力有多大？

县域经济是国民经济的基本单元，县域现代化是中国式现代化的基础。

具体至广东，县域有多重要？

广东省有57个县或县级市，县域面积占全省的71.7%，县域常住人口占全省的28%。县域大多分布在粤东粤西粤北地区，受资源禀赋等客观条件制约，县域之间差异大、总体经济总量小、产业基础弱、内生动力不足，县域GDP仅占全省的12.5%。

县域强则市域强，县域活则全省活。如何全面推进县域经济高质量发展，是广东要回答好的问题。

广东正进一步积极推动县域经济发展，长期开展的省内对口帮扶项目，这对促进广东省内区域协调发展起到了很好的作用。如陆丰市的康佳半导体项目，就是由深圳罗湖区对口帮扶引进。

在2020年底通过的《关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，广东提出“推动县域高质量发展”，将实施强县行动，推动更多县（市）迈入全国*行列。

成果逐渐显现。据赛迪顾问县域经济研究中心发布的《2022赛迪*县榜单》，惠州市博罗县是2022年广东*上榜的全国*县。

纵观以往，博罗县已连续多年入选全国*县，排名不断上升，由2020年第93名升至2021年的第89名，2022年更攀升至第81名。这与博罗县的谋划、创新密不可分。近年，博罗县把园区作为推动工业经济高质量发展的主战场，以实体经济谋划县域经济发展。

2022年以来，博罗县共投入15.09亿元，推进千亿级产业园——博罗智能装备产业园“一园三区”建设和博罗产业转移工业园建设，并全力推动产业项目向园区集聚。截至2022年12月，共81宗项目落户园区，占全县新引进项目的79%，计划投资额约346亿元，占比78%。

新年伊始，博罗产业转移工业园（杨村）交通基础设施工程建成通车。这一县级重点项目总投资约2.57亿元，将为产业园发展提供交通支撑。

△博罗产业转移工业园（杨村）交通基础设施工程航拍图。 图源：惠州市博罗县杨村镇人民政府官网

博罗县已经立下目标：今年GDP增长8%以上、2024年挺进GDP千亿县行列，2025年进入全国*县前65名。

具体至行动上，博罗县方面在全省高质量发展大会上表示，接下来将打造专业镇特色镇，升级罗阳电子信息、龙华电动车等专业镇特色镇，将其打造成在全国有较强影响力和竞争力的名镇。

与此同时，博罗县还将加快部省共建项目—粤港澳大湾区绿色农产品生产供应基地建设，打造千亿级预制菜产业集群。

02、还有多少潜力待挖？

农村经济落后于城市经济、农村居民生活水平落后于城市居民生活水平，是当下我国实施乡村振兴战略*的现实背景。

提升乡村的现代化水平是“十四五”期间的发展重点之一。广东明确提出将实施“百县千镇万村高质量发展工程”，大力推进强县促镇带村，推动珠三角产业向粤东粤西粤北地区有序转移，加快把短板变成“潜力板”。

观察广东县域发展不难发现，现有人口大县主要集中在粤东潮汕地区、粤西地区的湛江、茂名和粤东北地区的梅州等。这些县市有望成为广东经济发展的新增长极。

在广东省强县行动的背景下，近年，陆丰市、海丰县、廉江市、高州市、鹤山市、新兴县、普宁市等多个县市提出要冲刺全国*县，全力开创县域经济高质量发展新局面。

为实现跻身*县的目标，这些县市都拿出了具体的行动方案，如鹤山市提出将在产业发展上进一步加速规模突破，此外还要力争在交通互联互通上实现新突破，全力融入大湾区交通网络。

陆丰市规划了奋进*县的主要实现路径，发挥区域优势，积极主动东承西接；*限度缩小人均GDP与全省、全国的差距等。

这些*县“后备军”还找到对标和学习的对象：汕尾海丰县提出以*县博罗县作为标兵，高州则将浙江安吉县作为对标发展的对象。

然而，全国县市众多。广东这些县市提出“冲刺*县”，底气从何而来？

以普宁市为例，在全省高质量发展大会的县域经济发展专题讨论分会场上，普宁方面表示，产业是新型城镇化的支撑。目前，普宁已形成了纺织服装、医药、食品三大支柱产业，2022年GDP达629.5亿元。

接下来，普宁将坚持制造业当家，实施乡贤回归工程，加强招商引资，融合产业链、创新链，推动三大支柱产业转型升级，打造3个千亿级产业集群，培育发展新兴产业，力争在今年重回全国经济*县，2025年进入县域GDP千亿俱乐部，打造粤东地区高质量发展的县域标杆。

普宁是著名侨乡、重点革命老区、全国人口*大县。近年，普宁紧扣打造“商贾名城、创新之城”发展定位，全力推动新型城镇化建设。普宁辨识度、知名度也逐步提高。

值得一提的是，普宁因国家级非遗项目英歌舞在春节期间火爆出圈，带动“文旅经济”“团圆经济”开门红。知名度大增、文旅大火的同时，普宁也清晰地认识到不足与挑战：在推进新型城镇化的过程中，人多地少、产业不优、承载力不强等问题突出。

中山大学中国区域协调发展与乡村建设研究院院长李郇分析指出，广东县城发展禀赋差异很大，要根据各自的比较优势来发展。“可以通过产业承接产业转移，和珠江三角洲形成产业链优势，有条件的地方发展专业镇特色镇形成产业集聚。”李郇说。

在推动产业有序转移方面，广东亦提供了诸多政策支持。

广东省政府工作报告指出，2023年将落实“1+14+15”政策体系，按“政府推动、企业主体、市场运作、合作共赢”的原则，支持粤东粤西粤北地区更好承接国内外特别是珠三角地区产业有序转移。并且还将制定重点承接产业引导目录，实施差异化产业政策和精准化扶持政策，引导产业集群化特色化发展。

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