俞敏洪两会提案：大量民间资本无处可去？应大力发展天使投资

3月7日晚间消息，继去年提出“从四个方面推进教育信息化”后，今年俞敏洪则主要针对目前创业者面临的融资难的问题发表提案。

据了解，这次俞敏洪的提案一共有三个，分别是：《关于大力发展天使投资纾解“双创”融资难的建议》、《关于落实和完善流动人口子女教育政策的建议》、《关于提高大学生实习报酬个税起征点的建议》。

在《关于大力发展天使投资纾解“双创”融资难的建议》的提案中，俞敏洪特别提到2015年出现的“资本寒冬”，以及天使投资发展相对滞后、缺乏推出机制、回报率偏低等问题。

俞敏洪认为，当前导致天使投资遇到困境的主要原因是：“天使投资风险大，缺乏退出机制，投资回报率偏低，政策扶持不够以及民资天使投资意识缺乏等多种因素。比如由于目前国家对天使投资机构和个人投资者所征收的所得税过高，导致企业负担过重、投资人收益受限，阻碍了民间资本进入天使投资的热情，而天使投资机构和投资人将投资所得再次投入实体经济的热情也大打折扣。”

同时，俞敏洪还提到目前有大量民间资本无处可去，只好炒房、炒收藏、放高利贷等，会严重影响金融稳定甚至社会稳定。为此，他提出以下几项建议：

1、政府应加大税收优惠等扶持政策。政府应出台积极的天使投资扶持政策，对天使基金按比例进行管理费补贴，鼓励更多资本进入到天使投资领域；根据投向种子期、初创期等创新项目的投资数额，适度减免天使投资企业的企业所得税。

2、鼓励和引导天使投资机构在投资获利时进行再次投资。降低有限合伙人、天使投资机构高管、从业人员的个人所得税，鼓励他们将税负减免部分再次投资。

3、加快完善我国天使投资行业的法律、政策环境，适当放松对天使基金的监管和备案制度，完善天使投资退出机制，对实现天使投资退出的企业并购行为给予适当的税收减免。

4、鼓励国家主导的创投基金以股权合作的方式吸引民间资本加入天使创投，完善尽职免责机制，充分发挥国家创投引导资金的种子基金作用。